成品油出口退稅激發(fā)油企出口積極性

首先，我們先來回顧一下我國成品油出口退稅政策的調(diào)整歷史以及背景。2000年我國GDP年度增長率超過8%，并于2007年突破14.16%，可謂是我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的黃金期。在此期間，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)以及物流行業(yè)活躍度不斷提高，從而帶動柴油需求大增。另外，家用轎車的加快普及也令汽油需求顯著增加，而此時我國成品油市場仍舊處于壟斷局面。也就是說，成品油需求旺盛碰上資源壟斷，時不時出現(xiàn)“油荒”就成為一種很“合理”的現(xiàn)象。

而歷時十年，國際石油市場與我國成品油市場已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，供應(yīng)過剩成為油市新常態(tài)。自全球經(jīng)濟危機以來，原油需求增速遠遠低于產(chǎn)量增長。而國內(nèi)經(jīng)濟自2010年進入艱難的轉(zhuǎn)型期，實體經(jīng)濟受到明顯沖擊，我國成品油需求增速放緩，但成品油煉油能力卻依舊保持快速增長，導(dǎo)致我國成品油供不應(yīng)求逐步轉(zhuǎn)變成供應(yīng)過剩。尤其是國際原油在2014年下半年出現(xiàn)斷崖式下跌之后，我國成品油批發(fā)市場遭受重創(chuàng)，行情一落千丈進入“低油價”時期。

由于地方煉廠初涉成品油出口業(yè)務(wù)，實際操作依舊處于摸索階段，加上出口利潤微薄，且地方煉廠并不像主營單位一樣享受補貼，因此地煉企業(yè)出口的積極性整體偏低。2016年全年成品油出口配額已經(jīng)全部下發(fā)，總額度共計約4500萬噸，其中地煉共獲批160多萬噸，份額不足4%，前三季度地煉完成率僅35%左右。

此外，一直以來我國成品油出口存在三種貿(mào)易方式：來料加工貿(mào)易、進料加工貿(mào)易、一般貿(mào)易，其中僅來料加工貿(mào)易一直不需要繳納成品油消費稅和增值稅。在2006年國家取消成品油出口退稅之后，油企通過一般貿(mào)易方式出口一噸成品油的消費稅加增值稅的繳稅總值高達2000元，令油企出口成本大增，進料加工貿(mào)易方式僅征收增值稅，因此來料加工貿(mào)易方式優(yōu)勢顯現(xiàn)并逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。目前我國將近9成的成品油出口是通過來料加工貿(mào)易方式實現(xiàn)，剩余1成也主要是進料加工貿(mào)易方式出口。另外，山東地煉目前成品油出口全部是通過來料加工貿(mào)易方式出口的。

從微觀層面來看，在目前我國成品油以來料加工貿(mào)易方式出口的情況下，國家恢復(fù)成品油出口退稅政策對市場的影響力度比較微弱，僅僅減輕個別國企煉廠的稅負。我國恢復(fù)成品油出口退稅政策出臺之后，成品油出口的三種貿(mào)易方式回歸到基本平等的出發(fā)點，但是以一般貿(mào)易與進料加工貿(mào)易方式出口的成品油也是要先繳稅再退稅，且具體退稅細則并沒有說明。所以說，后期以一般貿(mào)易與進料加工貿(mào)易方式出口的成品油有望提量，但是仍難以完全改變傳統(tǒng)的成品油出口模式。

從宏觀層面來看，在我國成品油產(chǎn)能嚴重過剩、出口規(guī)模激增的背景下，恢復(fù)成品油出口退稅的紅利政策，將進一步提高國內(nèi)油企拓展出口業(yè)務(wù)的積極性，成品油出口擴大的步伐將繼續(xù)加速。一方面有利于改善我國成品油供應(yīng)過剩的矛盾，另一方面也將提升我國在國際石油市場上的參與度。